一、第四次全教会召开的有关情况介绍改革开放以来中共中央、国务院一共召开了四次全国教育工作会议：
第一次是1985年5月15-20日，发布了《中共中央关于教育体制改革的决定》；第二次是1994年6月14-17日，发布了《中国教育改革和发展纲要》；第三次是1999年6月15-18日，发布了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》；第四次是2010年7月13-14日，发布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要2010-2020》。
在前不久的第四次全教会上，胡锦涛总书记和温家宝总理在开幕式上发表重要讲话，会议规模空前，成为全社会的焦点。下面，主要就两位国家领导人的讲话和正式发布的《规划纲要》进行一些解读，谈一下思考和认识。
二、胡锦涛总书记和温家宝总理讲话的核心内容胡锦涛同志在讲话中强调，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。并就推动教育事业科学发展提出5项要求。
一是必须优先发展教育（提出四个优先）：在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入……二是“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题，……，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力，…。
三是创新人才培养模式，深化办学体制改革，深化教育管理体制改革，加强教育国际交流合作，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，全面形成—……充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。
四是坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展。
五是必须重视教育质量，树立以提高质量为核心的教育发展观，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，坚持规模和质量的统一，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平和出名师、育英才。
胡锦涛指出，教育大计，教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，充分信任、紧密依靠广大教师，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
要紧紧依靠广大教师和教育工作者，引导他们增强教书育人的责任感和使命感，大力弘扬优良教风，关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，全心全意帮助学生全面发展，做学生健康成长的指导者和引路人。
温家宝在讲话中就组织实施《教育规划纲要》作了全面部署。
“进一步深化改革”。要实现教育的科学发展，根本出路在改革创新。敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学方式、管理体制等方面进行大胆创新。
国家特别提出：到2012年，要实现教育财政性支出占国内生产总值资百分之四的目标。
推动教育全面协调发展。要把职业教育纳入经济社会发展规划，促使职业教育在规模、专业设置上与社会发展的规模相适应。
关于高等教育，重点放在提高质量上。目前我国高等教育的毛入学率达到24.2%，我们还要适度扩大高等教育的规模。坚持以教学为中心，把培养人才作为高等学校的第一职责。 引导高等学校合理定位，克服同质化的倾向，形成独具特色的办学理念和功能，对不同层次、不同类型的学校都要同样重视给予支持。争取到2020年建成一批国际知名的高等学校，若干所大学达到或者接近世界一流大学的水平。
关于学前教育，在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。进一步健全公办民办并举的办园体制。
全面推进素质教育。中外历史上许多杰出人才，尽管从事职业不同，但他们往往有一个共同的特点，就是集科学、文学、艺术、哲学于一身，表现为有全面的、良好的素质，究其原因这些素质的结合使他们的想象力更丰富，视野更开阔，善于抓住事物的本质和掌握事物的规律，因而获得广泛的成就。
推进素质教育，关键要深化课程和教学改革，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，要为学生创造充分的自由发展空间，注重维护学生的尊严和人格，尊重学生的意愿和选择。
关于深化教育体制改革。教育要发展，根本在改革。破除不利于教育发展的体制机制障碍，为教育事业持续、健康发展提供强大的动力。要允许各地大胆地探索和试验，落实和扩大学校的办学自主权。
政府的管理应该是宏观管理，而不是微观管理，应该是间接管理，而不是直接管理。要改进管理方式，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段，引导和支持教育发展。
要保证高等学校依法自主开展教学科研活动，自主调整学科专业设置，自主管理和使用人才，自主进行学校内部的管理。要逐步取消各类学校实际存在的行政级别和行政化管理的模式，克服行政化的倾向。
要推进学校民主管理。公办高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，在此基础上进一步健全议事规则，实行科学决策。建立健全学术委员会、职工和学生代表大会参与学校民主管理和监督的制度。
要倡导教育家办学。一个好校长可以成就一所好学校，一批教育家可以影响国家和民族的未来。因为他们尊重、敬畏教育的价值和规律，拥有系统的教育理论和丰富的实践经验。
大胆开展面向社会、公开招聘各类学校校长的探索和试点，打破级别、资历等条条框框，不拘一格用人才，努力培养和造就一大批具有先进教育理念、独特办学风格的人民教育家，这是振兴我国教育事业的希望所在。
要大力发展民办教育。发展民办教育是满足人民群众多样化教育需求、增强教育发展活力的必然要求。西方许多著名学校都是非赢利性的私立学校。要进一步清理对民办学校的各类歧视性政策。 要支持一批民办大中专学校办出水平和特色，成为一流学校。要扩大教育的对外开放。教育对外开放是优化我国教育资源、培养具有国际竞争人才的重要举措。
多种方式利用国外优质教育资源，积极探索中外合作办学的新模式，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际合作，推动高水平教育机构海外办学，扩大外国学生来华留学的规模，继续支持出国留学。
加强教师队伍建设。能否造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师队伍，是我国教育发展中一项重要而紧迫的任务。
教育是心灵与心灵的沟通、灵魂与灵魂的交融、人格与人格的对话。教师应该成为传道授业解惑者，成为具有教育智慧的学者，成为人格修养的楷模。
要完善教师并严格教师的准入制度，严把教师的入口关，完善教师的退出机制，加强学校岗位的管理，创新聘用方式，完善激励机制，激发教师的积极性和创造性。
建设一支高素质的教师队伍必须办好师范教育。以教育为职业者必须具有淡泊名利的高尚志趣、刻苦勤学的精神、诚挚友爱的感情。师范教育的目标绝不是造就“教书匠”，而是要造就堪为人师的教育家。
师范教育要注重未来教师气质的培养，最重要的是文化熏陶。师范学校的专门训练不限于教学技能，而尤其在于多年的教育文化氛围中含辱尽责，使学生对教育实践的兴趣油然而生，对于教育事业的信仰日益坚定。
温家宝强调，实现教育科学发展，根本出路在改革创新。要解放思想，实事求是，敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，允许和鼓励各地进行探索和试验，通过改革创新使教育发展更加符合时代发展的潮流。
三、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的形成与特点（一）关于纲要出台的历史背景第一，从国际看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，全球进入空前的创新密集和产业振兴时代。我国要在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地，必须优先发展教育。
第二，从国内看，我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。
第三，从教育自身发展看，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，必须在改革创新中促进教育事业科学发展。
根据党的十七大作出了优先发展教育、建设人力资源强国的战略部署，党中央、国务院决定研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要。
（二）关于纲要研究制定、颁布过程2008年8月，国务院成立了以温家宝总理为组长、刘延东国务委员为副组长、国家科教领导小组成员参加的领导小组。温家宝总理在主持教育规划纲要研究制定工作过程中，先后发表两篇重要文章，多次主持召开座谈会。
在境内外先后召开座谈会、研讨会1800余次，参与人员35000余人次。研究制定工作大体分四个阶段：
第一，调查研究阶段。主要是了解掌握情况，聚焦重点难点。从2009年1月至2月，向全社会进行了第一轮公开征求意见。各界人士通过各种渠道发表看法210多万条。
第二，起草论证阶段。从2009年3月至2010年2月，主要是起草文本，修改论证。有660多个单位、1800余名各界人士提出意见建议6100多条。
第三，公开征求意见阶段。从今年2月28日至3月28日，教育规划纲要征求意见稿全文公布，进行第二轮公开征求意见。直接收到意见建议2.79万条；从网络、媒体累计收集评论看法约249万条。
第四，送审完善阶段。今年4月15日、5月5日，温家宝总理先后主持召开国家科教领导小组会议和国务院常务会议，审议并原则通过教育规划纲要送审稿。5月27日、6月21日，胡锦涛总书记先后主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，审议并通过教育规划纲要送审稿。
（三）关于纲要的五大特点第一，更加体现遵循规律、科学发展。提出要立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平，推动教育事业在新的历史起点上实现科学发展。
第二，明确新的战略目标。确定到2020年我国要基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列。
第三，突出改革创新。把改革创新贯穿于全过程，提出以人才培养体制改革为核心，系统推进教育体制改革，强调先行试点，注重改革的科学性、协调性和稳妥性。
第四，强调完善中国特色社会主义现代教育体系。对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育和民族教育、特殊教育等各级各类教育进行了全面部署。
第五，注重促进教育公平。强调把促进教育公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利。
（四）关于战略目标、方针的确立确定了20字教育工作方针：
“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”。
提出了“两个基本一个进入”的发展战略目标：“到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。
四、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》与高等教育改革发展“质量”和“改革”成为高等教育领域的关键词。
（一）提高质量———紧密围绕高校三大职能第一，提高人才培养质量和水平，《纲要》指出要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位；着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。
加大教学投入。把教学作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度。加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。深化教学改革。推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融。支持学生参与科学研究，强化实践教学环节。加强就业创业教育和就业指导服务。大力推进研究生培养机制改革。建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。
第二，提升科学研究水平，《纲要》指出要充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究；以重大现实问题为主攻方向，加强应用研究。推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。
第三，增强社会服务能力，《纲要》提出高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化。为社会成员提供继续教育服务。开展科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质。积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化。积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用。
（二）改革创新———推进结构优化与体制改革第一，要优化结构、办出特色。《纲要》指出，不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快发展专业学位研究生教育。
《纲要》指出要促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐，培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果。
第二，创新人才培养体制、改革招生考试制度、推进现代大学制度建设。
在人才培养方面，推进人才培养体制改革首先要更新人才培养观念、其次是创新人才培养模式，同时还要改革教育质量评价和人才评价制度和改进人才评价及选用制度。
在考试招生制度方面，以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。
探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试，逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织；深入推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。
在推进现代大学制度建设方面，要求进一步推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。完善学校目标管理和绩效管理机制。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。
明确提出高校的“6个方面的办学自主权”即自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务；自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施；自主设置教学、科研、行政管理机构；自主确定内部收入分配；自主管理和使用人才；自主管理和使用学校财产和经费等。
同时，强调要完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。加强章程建设，扩大社会合作，推进专业评价。
进一步深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。
大力支持民办教育。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。建立完善民办学校教师社会保险制度。依法管理民办教育。
在管理体制改革方面，要健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。
依法审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。转变政府教育管理职能。提高政府决策的科学性和管理的有效性。培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。
总的看，全教会是一个中国教育大发展和深化改革的一个历史性新的转折点，我们要抓住机遇、抓住关键、抓紧行动。希望大家在这个新的发展时期，为国家的教育发展，为学校新的发展努力工作，以新
